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市县人大主任联席会议发言材料(祁县)

责任编辑:郭瑞来源:更新时间:2017-04-07

祁县人大常委会主任   卢建华
 
根据市人大常委会办公厅《关于召开2017年度市县人大主任联席会议的通知》精神,现将祁县人大常委会2017年工作要点和对市人大常委会工作的意见和建议汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。
一、2017年工作要点
2017年,是喜迎党的十九大胜利召开之年,是我县“全面挺进晋中方阵第二梯队”的开局之年,是决胜全面小康的攻坚之年,也是全面实施“十三五”规划的关键之年。今年常委会工作的总体要求是:在中共祁县县委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委“一个指引,两手硬”重大思路和市委“全面挺进全省第一方阵,全面建成小康社会”任务部署,聚焦县委“苦干三年,挺进晋中方阵第二梯队”的目标要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,依法行使各项职权,努力增强工作实效,维护宪法法律权威,为全面建成小康社会,开创我县各项事业发展新局面作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
根据上述总体要求,今年祁县人大常委会要着力做好以下六方面的工作:
(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和贯彻落实党的十八届六中全会精神
始终坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,使讲话精神成为指导人大工作的根本遵循和行动指南,切实把学习成果转化为围绕中心、服务大局的自觉行动。切实抓好十八届六中全会精神,特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的学习贯彻,切实增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,做到在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。按照县第十四次党代会总体安排,全面落实县委《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神,严肃党内政治生活、严格党内监督的行动方案》和《挺进晋中方阵第二梯队,建设美丽文明、无煤有为新祁县行动方案》,抓好重点工作的统筹推进。
(二)着力加大监督力度,切实增强监督实效
祁县人大常委会将以习近平总书记系列重要讲话关于新发展理念的重大思想为指引,积极探索监督方式方法,提高监督质量和效果,推动祁县经济社会发展迈出新步伐。重点抓好以下七方面工作:一是听取专项报告。重点听取和审议“一府两院”关于农业和农村工作、工业经济、文化体育、财政审计、公安司法、民生改善等6个方面的专项工作报告。二是开展执法检查。结合我县实际,重点对《安全生产法》、《环保法》两部法律进行执法检查,延伸到案卷评查;对农资市场监管情况进行执法检查。积极配合省市人大常委会开展的执法检查和视察调研等工作。三是开展规范性文件备案审查。根据《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,继续开展此项工作,依法对报备的规范性文件进行审查,努力做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护国家法制统一。四是深入视察调研。除了对听取和审议的专项工作报告提前进行常规视察外,常委会还将围绕我县水果产业提质增效工程建设情况、脱贫攻坚工作、林业生态建设情况、十二片区改造情况、古城保护情况、开发区建设情况、环境整治工作回头看情况、非物质文化遗产、中医院建设、综合文化设施建设、公共体育服务体系建设、重点项目推进情况、禁毒工作、“七五”普法执行情况等十四个方面的工作进行视察和调研。五是督促十件实事落实。祁县人大常委会将以人代会政府工作报告承诺的十件实事为依据,分阶段、分批次进行逐项盘点,查看兑现落实情况,年终进行综合盘点,要求兑现落实到位。六是加强信访工作。进一步加大对涉及人民群众生产、生活的重点信访事项督查督办力度,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。七是切实增强监督实效。认真实施专题询问,改进执法检查、听取审议专项工作报告、满意度测评等方式,完善处理常委会会议审议意见机制,加强跟踪监督,推动“一府一委两院”切实改进工作、解决问题。
(三)着力加强决定和任免工作,全面履行法定职能
我们将认真贯彻落实中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,坚持党的领导和人大依法决定相统一,紧紧围绕全县改革发展稳定重大问题,深入开展调查研究,依法作出决议决定。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话中关于正确选人用人的重要论述,坚持正确的用人导向,继续坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,规范人事任免程序,切实行使好人事任免权。强化对常委会任命干部履职情况任后监督力度,做好对“一府一委两院”被任命干部的专项工作报告测评工作,增强被任命人员履职意识、责任意识和接受监督意识,保证人民赋予的权力始终为人民服务。
(四)着力改进代表工作,加强代表履职服务保障
我们将以人民为中心,对人民负责,进一步强化人大代表的主体地位,为代表履职提供保障。重点抓好以下五方面工作:一是加强和改进代表培训工作。注重代表培训的计划性、系统性、针对性,加大培训力度,改进培训方式,强化代表的政治意识,法律意识和责任意识,促进代表履职能力进一步提升。二是扎实做好代表履职服务保障工作。坚持市人大代表联系县人大代表制度、常委会组成人员联系代表制度,切实做好代表联系群众、组成人员联系代表的协调服务工作。坚持邀请代表列席县人大常委会会议,参加常委会执法检查和视察调研,通过微信、彩信等平台,向代表通报常委会工作动态,拓宽代表知政渠道。三是完善代表履职监督激励机制。探索建立代表履职考核制度,建立代表履职档案,详细登记代表出席会议、提出建议意见、参加闭会期间活动、密切联系选区和人民群众、向选区述职等情况,并作为履职考核的重要依据。四是努力提高代表建议办理质量。继续加大代表建议督办力度,要重点选择一些群众反映强烈、代表呼声高、事关百姓生产生活的热点难点建议,召开专题督办会或采取现场督办、专题询问等形式,加大督办力度;改进建议督办方式,公开办理过程,公开办理结果,要由督促答复向督促落实转变,确保代表建议提得好、办得实,让代表满意、让群众满意。五是丰富闭会期间代表活动。坚持常委会组成人员联系代表制度,加大开展代表小组活动的频次,丰富代表活动形式和内容,切实加强与人大代表的沟通联系,不断提高代表工作水平,更好地调动代表履职的积极性。
(五)着力加强联系指导,积极推进乡镇人大工作
加强对乡镇人大工作的指导,是县级人大常委会工作的一项重要内容,也是加快我国基层民主政治建设的迫切需要。因此,我们将重点抓好以下两个方面工作:一是继续邀请乡镇人大主席列席常委会会议,参加常委会开展的视察、调研等相关活动。二是坚持常委会领导联系乡镇人大工作,加强工作联动和工作交流,继续指导乡镇人大规范工作程序,依法开展工作,推进基层民主法制建设。依法监督指导好2017年第十一届村民委员会换届选举工作。
(六)着力加强自身建设,更好地发挥参谋助手和服务保障作用
做好新形势下的人大工作,必须努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍,不断提高履职水平。重点做好以下五方面工作:一是全面从严加强党的建设。坚决贯彻落实党中央确定的路线方针政策和省市县委的决策部署。牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。进一步抓好习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神的学习贯彻,重点组织好《准则》《条例》的学习宣传。进一步强化“一岗双责”,从严落实管党治党主体责任,签订责任书并开展约谈,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严格依法依纪依规办事。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。召开机关党风廉政建设会议,深入推进机关党风廉政建设。二是大力加强机关干部队伍建设和制度建设。强化干部能力提升,拓展常规性培训,积极推进网上在线学习,继续坚持每周二集中学习制度,继续推行人人领学的方式,更好地引导机关干部学以致用、以用促学。强化机关管理制度,坚持以规矩为要,严格执行中央八项规定精神和人大机关各项规章制度,从严管理干部,做到力度不减、节奏不变、尺度不松。三是进一步加强人大理论研究和舆论宣传。认真办好《人大工作》以及微信平台和短信平台,加强宣传报道,及时、准确、全面地反映全县人大工作动态。四是抓好脱贫攻坚工作。拓宽思路,多措并举,全方位、多层次开展帮扶活动,着力提高联系村、联系户的自我发展能力。五是加强对外联系与交流。加强与上级人大常委会的汇报衔接和兄弟县区人大常委会的联系交流,组织开好全国十一县区人大常委会第十六次联席会议。加强与县“一府一委两院”的沟通,推动全县人大工作不断发展。
二、对市人大常委会工作的意见和建议
随着民主法制建设进程的不断推进,在各级党委的重视和支持下,各级人大及其常委会工作有了新进展,事业呈现新局面,对坚持和完善人民代表大会制度,推进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但在实际工作中,人大工作仍然存在诸多的制约因素,影响了人大工作的顺利开展。现结合我本人体会,在深入细致调查研究的基础上,就进一步加强和改进人大工作提出以下几点建议:
(一)明确行使重大事项决定权范围
目前,各级人大常委会在重大事项决定权的行使上,一直是一个薄弱的环节,还处在被动行使的层面。“一府两院”认为是重大事项的,就提请人大常委会审议决定;“一府两院”认为不是重大事项的,就不提请而是自行决定。人大的重大事项决定权有时难以得到有效的行使,工作上就出现了缺位,因此,在下一步工作中,建议出台有关晋中市人大行使重大事项决定权的规定,明确“一府两院”向人大常委会提请讨论决定具体范围。比如“建设项目的立项”,凡达到一定投资规模的项目都会对地方经济发展产生较大影响,可以根据项目投资的金额来确定是否为重大事项,这种量化的规定把一些较模糊的概念可操作化,有利于保证这一权利的有效行使。
(二)在城区管委会和开发区设立人大工作机构
目前,我县有三个城区管委会和一个经济开发区,然而,城区管委会和开发区一直没有设立人大工作机构,辖区人大工作断档。建议设立城区管委会和开发区人大工作机构,既是填补人大工作断档必要之举,也是加强对城市基层管理工作监督的客观要求。
(三)对优秀代表进行表彰
建议市委、市人大对具有较高的政治素质和突出的工作业绩,积极发挥代表作用,认真履行代表职责,发挥了模范带头作用,为促进我市社会主义民主政治建设、推动经济社会发展作出积极贡献的优秀人大代表进行表彰奖励,从而促进代表依法规范履职。

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